Seguridad es un término que se emplea cada vez más en la sociedad dominicana, empero la realidad es que existen debilidades conceptuales y muchas veces es referido con desconocimiento. Se pretende hacer una aproximación al concepto, para luego analizar dos de sus ámbitos: la seguridad pública y la sociedad ciudadana, con lo cual se espera contribuir al debate del tema. En futuras entregas se pretende hacer aproximaciones a ámbitos como la seguridad nacional, analizando la colaboración público-privada de cara a la seguridad nacional, los pasos dados y las reformas pendientes en materia de seguridad en República Dominicana.
La realidad global hace necesario que sobre el amplio panorama de la seguridad que proporciona el pensamiento estratégico se prioricen los recursos disponibles de manera eficaz, organizando la toma de decisiones mediante un esquema institucional al servicio de la sociedad, que garantice la acción integral y coordinada en los ámbitos de la seguridad. Fundamentado en la idea de que la seguridad nacional debe ser objeto de una política de Estado continua en el tiempo, sin estar sujeta a marcos temporales y a las cambiantes agendas de un Gobierno de turno.
Introducción al concepto de seguridad
La Real Academia Española, se refiere a seguridad como “cualidad de seguro”, y a la vez define seguro como “libre y exento de todo peligro, daño o riesgo”. Real Academia Española (2006). Diccionario esencial de la lengua española.
Podríamos decir entonces de una manera simple que seguridad, es el sentimiento de protección frente a carencias y peligros externos que afecten el bienestar de manera adversa. De manera que al ser la seguridad un fundamento esencial para el desarrollo y el progreso de una sociedad libre, resulta imprescindible un entendimiento básico y generalizado de su importancia, tanto como garantía de bienestar de los ciudadanos como de la estabilidad del propio Estado.
Las diversas líneas de pensamiento en materia de seguridad han sido agrupado por Steve Smith en seis escuelas: la de Copenhague; la constructivista; los estudios críticos; los estudios feministas; los estudios post-estructuralistas; y de seguridad humana. Smith, S. (2005). Empero de acuerdo con Maite J. Iturre, habría que añadir la escuela neorrealista, una consecuencia de los atentados terrorista el 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos de América. Basada en ésta diversidad de enfoques cree conveniente reformular a Steve Smith a los tres ámbitos principales donde se debate actualmente el concepto de seguridad: la dimensión del concepto (objeto referente); el nivel de ampliación (sujeto referente); y la responsabilidad de las instituciones políticas a la provisión de seguridad. Iturre, M. J. (2008).
De manera que para conceptualizar o entender la seguridad, se debe tomar en cuenta la existencia de otros actores y otras dimensiones además de lo militar y el enfoque integral, dado que los análisis deben estar basados no sólo en las amenazas, sino también en las oportunidades que pueda ofrecer el entorno. De ahí que la visión multidimensional en la seguridad es la que predomina hoy día.
Ambiente de seguridad
El entorno social demanda condiciones de estabilidad para alcanzar el desarrollo y la prosperidad de las naciones. Sin embargo, estas condiciones demandan del Estado garantía de un ambiente seguro, que además de las condiciones de seguridad demandadas, se verá influenciado por la cultura, tradiciones y la historia. De manera que aun proporcionando el Estado un ambiente seguro, el entorno estratégico y la interacción de los actores nacionales o externos, podrían llevarnos a correr riesgos y a tener que enfrentar amenazas inesperadas. Riesgos y amenazas potenciales, son la que llevan al Estado a redefinir continuamente su política de seguridad nacional.
Seguridad pública
El concepto de seguridad pública en la actualidad se entiende a partir de una perspectiva más compleja que en otros tiempos. Las amenazas de seguridad van más allá del ámbito militar tradicional, incluyendo problemas que impactan directamente en la vida de las personas, tales como la violencia de grupos, el crimen cibernético, el tráfico ilegal de drogas, las armas de fuego, y el tráfico de seres humanos, entre otros.
La seguridad pública es definida como el conjunto de políticas y acciones coherentes y articuladas que tienden a garantizar la paz pública a través de la persecución de los delitos y de las faltas contra el orden público, mediante el sistema de control penal y el de policía administrativa.
República Dominicana en los últimos años ha enfrentado una crisis de seguridad pública que se evidencia en el aumento del número de delitos cometidos, desde simples asaltos, hasta casos de narcotráfico con políticos y militares involucrados e incluyendo los delitos de cuello blanco. Los orígenes del aumento de la criminalidad se derivan de una gama compleja de factores, sin embargo, la autoridad pública carga con la mayor parte de la responsabilidad debido en parte a su incapacidad o falta de voluntad, para revertir esta escalada en la inseguridad.
La seguridad pública pretende garantizar la convivencia pacífica y el orden público, proteger la ciudadanía mediante mecanismos de prevención del delito y procura de justicia, defender la propiedad privada y la integridad física de los ciudadanos, así como mantener la unidad de la sociedad.
Las autoridades competentes alcanzaran los fines de la seguridad pública mediante la prevención, persecución, y sanción de las infracciones y delitos, así como la reinserción social del delincuente y del menor infractor. El Estado debe combatir las causas que generen la comisión de delitos y conductas antisociales y debe desarrollar políticas, programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos que induzcan a la legalidad.
Los conflictos que se presentan en la sociedad deben tener un tipo de respuestas acorde a su magnitud. De ahí que los mecanismos de defensa pública se activan en relación a la situación presentada de acuerdo con protocolos establecidos en las normativas y leyes vigentes. El resultado es la resolución de las mayorías de estos conflictos por la vía pacífica establecida, los otros activan mecanismos de fuerza.
De acuerdo con el Almirante (r) de la Armada Dominicana, Sigfrido Aramis Pared Pérez, también dependiendo del sector de la sociedad que sea afectado, se buscarán soluciones en los ámbitos político o no político, a partir de ése momento el problema o conflicto toma un carácter de seguridad pública o de seguridad nacional. Pared Pérez, S.A. (2006).
Sin embargo, conflictos que se presentan actualmente en la sociedad y que en otros tiempos no ameritaron la intervención de los organismos del Estado (grupos de presión y sectores con incidencia en la sociedad, los cuales muchas veces bajo patrocinio político partidista u otros intereses) exigen la presencia gubernamental.
Con todo, el combate a las causas que generan inseguridad y el desarrollo de todos los aspectos que induzcan a la legalidad, son funciones que deben realizarse en los diversos ámbitos de competencia, por conducto de las autoridades de policía preventiva, Ministerio Público, los Tribunales, de las autoridades responsables de la prisión preventiva, ejecución de penas y tratamiento de menores infractores, de las autoridades encargadas de protección de las infraestructuras y servicios estratégicos del país, así como por las demás autoridades que en razón de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente con la seguridad pública.
Seguridad ciudadana
El Manual Operativo del Observatorio de Seguridad Ciudadana, del Ministerio de Interior y Policía de República Dominicana, nos dice que la seguridad ciudadana puede ser definida como la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros.
También nos ofrece el concepto desarrollado en el Informe sobre Desarrollo Humano para América Central del año 2010 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), donde la seguridad ciudadana es una modalidad específica de la seguridad humana, que puede ser definida inicialmente como la protección universal contra el delito violento o predatorio. Seguridad ciudadana es la protección de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas –su vida, su integridad, su patrimonio– contra un tipo específico de riesgo (el delito) que altera en forma “súbita y dolorosa” la vida cotidiana de las víctimas.
Sin embargo, la seguridad ciudadana es un concepto más restringido que la seguridad humana, debido a que se fija apenas en uno de los siete componentes que el mencionado informe de desarrollo humano incluye en la seguridad humana, que éste llama seguridad personal; además excluye daños causados por la naturaleza y por ultimo considera un tipo particular de acción humana: los delitos contra la vida, la integridad y el patrimonio.
El concepto de seguridad ciudadana surge del concepto seguridad pública que se desprende del orden interno, el cual a su vez está contenido y es un elemento fundamental del concepto incluyente de seguridad nacional. No muchos entienden estos aspectos de manera específica. Teorizan mucho pero sin aterrizarlo.
La seguridad ciudadana es una consecuencia de seguridad pública que se refiere a la certidumbre que tienen los ciudadanos de sentirse fuera de riesgos, ellos, los suyos y sus bienes. Es un estado de bienestar en que la persona no será objeto de daño por nada ni nadie en su entorno. Fundamentalmente se refiere a la condición de la vida y garantía a su capacidad emocional y psicológica, así también en el orden jurídico de que sus derechos les serán respetados, tanto por los que le rodean, como por la autoridad establecida.
De acuerdo con el Mayor General (r) Adriano Silverio del Ejército de República Dominicana, en entrevista sostenida el miércoles 20 de abril de 2016, la seguridad ciudadana es un elemento fundamental del orden interno, en donde los ciudadanos pueden permanecer sin menoscabo de sus fundamentales derechos, tanto a la vida, como a la libertad de tránsito, de palabra, de respeto a su integridad moral, etc. Sin embargo, todos estos aspectos son los más importantes de la seguridad pública y por tanto los más característicos de la seguridad ciudadana.
Como podemos ver la seguridad ciudadana es una consecuencia de la convivencia pacífica y se expresa en los derechos garantizados por el Estado de Derecho, en que todo está basado en lo que dice la Ley y no prevalece ningún nivel de discrecionalidad. Esto significa que el ciudadano está amparado en el marco jurídico y si le fuera lesionado su derecho, el Estado de Derecho le resarciera sin denegación de justicia.
Se destaca que la Estrategia Nacional de Desarrollo en el Artículo Número 7 correspondiente al Primer Eje que procura un Estado Social Democrático de Derecho, entre los Objetivos Generales que procura lograr se cita el 1.2 Imperio de la Ley y Seguridad Ciudadana, siendo sus Objetivos Específicos:
a) 1.2.1 Fortalecer el respeto a la ley y sancionar su incumplimiento a través de un sistema de administración de justicia accesible a toda la población, eficiente en el despacho judicial y ágil en los procesos judiciales.
b) 1.2.2 Contribuir a un clima de seguridad ciudadana basado en el combate a las múltiples causas que originan la delincuencia, el crimen organizado y la violencia en la convivencia social, incluyendo la violencia contra la mujer, niños, niñas y adolescentes, mediante la articulación eficiente de las políticas de prevención, persecución y sanción.
Estos objetivos van acompañados de específicas Líneas de Acción que marcan la dirección a seguir.
De manera que aunque la seguridad ciudadana debe percibirse, la misma debe estar basada en los derechos de las personas y aun cuando se violenten sus derechos, la misma sociedad tendría mecanismos de resarcir esos derechos. Si te caes en la calle porque tropezaste con un objeto mal colocado por la autoridad, puedes demandar esa autoridad y te van a resarcir tus derechos quebrantados. En eso que alguien podría considerar simple, se expresa un elemento de seguridad ciudadana. Si te asaltara un delincuente, se te violentó tu seguridad ciudadana por la carencia de orden público, es decir, carencia de la autoridad que en ese momento no garantizó tu derecho a transitar libremente sin riesgos. De manera que la seguridad pública garantiza la seguridad ciudadana. Es una vía de consecuencia.
